國務(wù)院安全生產(chǎn)工作“十五條硬措施”

一是嚴格落實(shí)地方黨委安全生產(chǎn)責任；

二是嚴格落實(shí)各級政府安全生產(chǎn)責任；

三是嚴格落實(shí)部門(mén)安全生產(chǎn)責任；

四是嚴肅追究領(lǐng)導責任和監管責任；

五是嚴格落實(shí)企業(yè)主要負責人責任；

六是立即深入扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查；

七是牢牢守住項目審批安全紅線(xiàn)；

八是嚴厲查處違法分包轉包掛靠資質(zhì)行為；

九是切實(shí)加強勞務(wù)派遣靈活用工安全管理；

十是重拳出擊開(kāi)展打非治違；

十一是堅決整治執法檢查寬松軟問(wèn)題。安全生產(chǎn)不得選擇性執法，強化精準執法。

十二是加強安全生產(chǎn)監管執法隊伍建設。不得以改革為名層層下放執法責任。

十三是重獎激勵安全生產(chǎn)舉報。

十四是嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報生產(chǎn)安全事故行為。

十五是統籌做好經(jīng)濟發(fā)展安全生產(chǎn)疫情防控，處理好紅燈綠燈黃燈之間的關(guān)系。

安全生產(chǎn)十五條措施解讀

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，國務(wù)院安委會(huì )近日制定了進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，部署發(fā)動(dòng)各方面力量全力抓好安全防范工作，為黨的二十大勝利召開(kāi)創(chuàng )造良好安全環(huán)境。就此，記者采訪(fǎng)了國務(wù)院安委辦相關(guān)負責人。

問(wèn)：為什么要制定出臺安全生產(chǎn)十五條措施？

答：安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展的一個(gè)重要標志，是黨和政府對人民利益高度負責的充分體現。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作取得歷史性成就，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體平穩，事故起數和死亡人數連續多年持續下降。同時(shí)，要清醒地看到，當前安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎的艱難階段，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加。特別是今年以來(lái)，受世紀疫情和復雜外部環(huán)境沖擊等因素影響，交通、建筑、煤礦等方面安全事故多發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，統籌發(fā)展和安全面臨很大挑戰。

我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上的價(jià)值理念。習近平總書(shū)記反復強調生命重于泰山，人民的生命安全高于一切。特別是今年將召開(kāi)黨的二十大，做好安全生產(chǎn)工作責任更大、要求更高；統籌發(fā)展和安全、實(shí)現穩中求進(jìn)，也必須有一個(gè)國泰民安的社會(huì )環(huán)境。同時(shí)，新時(shí)代人民群眾對美好生活的向往、對安全感的期待日益增長(cháng)，如果安全工作都做不好，人民生命安全得不到保障，就談不上讓人民生活得更美好。

基于此，國務(wù)院安委會(huì )專(zhuān)門(mén)制定了關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想和“人民至上、生命至上”理念、對人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度負責，體現了對抓好安全生產(chǎn)工作、防范化解重大風(fēng)險的高度重視。

問(wèn)：這十五條措施是如何制定出臺的？有哪些特點(diǎn)？

答：針對當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新情況新問(wèn)題新風(fēng)險新隱患，國務(wù)院安委會(huì )對相關(guān)法律法規已有規定、以往管用舉措和近年來(lái)針對新情況采取的有效措施進(jìn)行了全面梳理，從中提煉出安全生產(chǎn)這十五條硬措施。這些措施有的是以往反復強調過(guò)而在一些地方?jīng)]有得到認真落實(shí)的，需要重申；有的是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗、證明行之有效的，需要固化；有的是專(zhuān)門(mén)應對新風(fēng)險、破解新難題的，需要推廣。這些措施貫穿了習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，直擊當前安全生產(chǎn)工作的問(wèn)題短板，對于強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)、堅決防范遏制重特大事故具有很強的針對性和指導性。

這十五條措施有五個(gè)突出特點(diǎn)：一是突出責任落實(shí)。進(jìn)一步強化黨委、政府的領(lǐng)導責任、部門(mén)的監管責任、企業(yè)的主體責任特別是企業(yè)主要負責人責任及追責問(wèn)責。二是突出督查檢查。強調要結合年度安全生產(chǎn)考核巡查和專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，立即在全國開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查化解風(fēng)險隱患。三是突出治理違法違規行為。強調對違法違規經(jīng)營(yíng)建設問(wèn)題堅決整治，立即開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，同時(shí)對有關(guān)高危行業(yè)領(lǐng)域違法分包轉包行為要嚴肅查處追責。四是突出源頭治理。強調要牢牢守住項目審批安全紅線(xiàn)，不能有絲毫疏漏；同時(shí)強調加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員的安全管理。五是突出嚴格執法。重點(diǎn)從整治執法寬松軟問(wèn)題、嚴肅查處瞞報謊報事故行為、加強監管執法隊伍建設等方面進(jìn)一步提出明確要求，并強調要重獎安全生產(chǎn)隱患舉報。

總的看，制定出臺十五條措施，是近年來(lái)繼《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》等中央重要文件和《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》等重大部署之后，進(jìn)一步推動(dòng)和加強安全生產(chǎn)工作的又一重大綜合性舉措，每一條都很實(shí)很細很具體，有深度有硬度，是當前防范化解重大安全風(fēng)險的迫切之需。

問(wèn)：據了解，國務(wù)院安委會(huì )正在部署開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查，十五條措施中對此項工作也專(zhuān)門(mén)作了安排，請問(wèn)有哪些具體部署要求？

答：國務(wù)院安委會(huì )日前正式印發(fā)通知，部署在全國范圍內開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。十五條措施中的第六條，也專(zhuān)門(mén)要求“深入扎實(shí)開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查”。這充分說(shuō)明了開(kāi)展這項工作的重要性和緊迫性。

這次大檢查安排了全面自查、專(zhuān)項督導檢查、綜合督查和考核巡查、“回頭看”檢查，要求各地區聚焦貫徹落實(shí)十五條措施，結合本地實(shí)際制定細化工作方案，堅持長(cháng)短結合、先急后緩，對重大風(fēng)險隱患和突出問(wèn)題要建立清單、壓實(shí)責任、集中攻堅。國務(wù)院安委會(huì )各有關(guān)成員單位要開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，從“條”上推動(dòng)安全生產(chǎn)大檢查，負有安全監管職責的部門(mén)要組織好本行業(yè)領(lǐng)域明查暗訪(fǎng)，督促全面排查整治容易導致群死群傷的重大風(fēng)險隱患，并從法律政策層面指導幫助地方解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

在各地自查基礎上，國務(wù)院安委會(huì )將組成16個(gè)綜合檢查組，對各地安全生產(chǎn)大檢查部署開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查，并同步開(kāi)展2021年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查及國務(wù)院安委會(huì )39個(gè)成員單位安全生產(chǎn)工作考核；10月份還將開(kāi)展“回頭看”檢查，推動(dòng)進(jìn)一步鞏固提升大檢查尤其是十五條硬措施的成效。

大檢查將始終把防控重大風(fēng)險、遏制重特大事故作為重中之重、作為“牛鼻子”緊緊抓住，突出客車(chē)客船、飛機高鐵、大班次煤礦、尾礦庫“頭頂庫”、油氣儲備基地、群租房等重大風(fēng)險，逐一向有關(guān)單位交單子、壓責任，堅決守住安全紅線(xiàn)底線(xiàn)。針對疫情條件下，部分商場(chǎng)、影院、醫院、養老院、學(xué)校、幼兒園等人員密集場(chǎng)所封閉安全出口、疏散通道的，要求統籌疫情防控和公共安全，立即責令整改。針對當前一些地方和行業(yè)領(lǐng)域違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設問(wèn)題突出，重拳出擊開(kāi)展“打非治違”，集中整治非法盜采礦產(chǎn)資源、油氣管道亂挖亂鉆、?；贩欠ㄉa(chǎn)運輸經(jīng)營(yíng)、建筑無(wú)資質(zhì)施工和層層轉包、客車(chē)客船漁船非法營(yíng)運等典型非法違法行為，依法精準采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施，確保打得準、打得狠、打出成效。

問(wèn)：十五條措施對于堅持標本兼治、提升本質(zhì)安全水平有什么具體要求？

答：分析近期事故多發(fā)頻發(fā)的原因，既有復雜外部環(huán)境沖擊、企業(yè)違法違規行為突出、監管執法不嚴不實(shí)的問(wèn)題，也是安全生產(chǎn)深層矛盾的集中暴露。十五條措施針對當前比較突出的問(wèn)題，提出了相應的措施辦法。

比如，針對2019年江蘇響水“3·21”爆炸后，化工產(chǎn)業(yè)從東部地區向中西部轉移步伐明顯加快，但一些地區安全把關(guān)不嚴，?；肥鹿拭黠@增多；今年貴州“1·3”建筑滑坡等事故，暴露出重大項目“邊審批、邊設計、邊施工”等問(wèn)題，十五條措施明確要求，各級發(fā)展改革部門(mén)要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關(guān)，高危項目不得以集中審批為名降低安全門(mén)檻，牢牢守住安全紅線(xiàn)；產(chǎn)業(yè)轉移要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和地方規劃，集中承接地省級政府要列出重點(diǎn)項目清單，組織市縣集中檢查，不達安全標準的不能上馬和開(kāi)工，已經(jīng)運行的堅決整改。對地方政府違規審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。

針對近期交通、建筑、礦山等領(lǐng)域事故暴露出的違法分包轉包、掛靠資質(zhì)等違法行為和勞務(wù)派遣、靈活用工等存在的安全管理漏洞，十五條措施要求，嚴格資質(zhì)管理，堅持“誰(shuí)的資質(zhì)誰(shuí)負責、掛誰(shuí)的牌子誰(shuí)負責”，對發(fā)生事故的嚴格追究資質(zhì)方的責任，遏制出借資質(zhì)、無(wú)序擴張；國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用，企業(yè)集團總部加強對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導、監督、考核和獎懲，不具備條件的不得盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)，對違法分包轉包的行為，通報其上級主管部門(mén)及紀檢監察部門(mén)，并依規依紀依法追究相關(guān)人員責任；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統一管理，危險崗位要嚴格控制勞務(wù)派遣用工數量，未經(jīng)安全知識培訓合格的不能上崗，但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農民工。

針對一些地方在應急管理體制改革中，轉事不轉編、轉編不轉人、轉人不轉專(zhuān)業(yè)的人，還有的簡(jiǎn)單撤并安全監管執法隊伍，導致本就“人少質(zhì)弱”安全監管執法隊伍更加攤薄弱化等情況，十五條措施要求各地按照不同安全風(fēng)險等級企業(yè)數量，配齊建強市縣兩級監管執法隊伍，加強執法隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，配強領(lǐng)導班子、充實(shí)專(zhuān)業(yè)干部、培養執法骨干力量，加強專(zhuān)業(yè)執法裝備配備，健全經(jīng)費保障機制，盡快提高執法專(zhuān)業(yè)能力和保障水平。

問(wèn)：第十五條措施特別提出，要統籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，如何理解這一要求？

答：安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統籌發(fā)展和安全，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼“兩個(gè)大局”、應對風(fēng)險挑戰、確保我國社會(huì )主義現代化事業(yè)順利推進(jìn)的重大戰略部署。習近平總書(shū)記多次強調指出，要堅持統籌發(fā)展和安全，發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)；要堅持發(fā)展和安全并重，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

當前，新冠肺炎疫情仍在持續，國內經(jīng)濟下行壓力依然很大，更加復雜的外部環(huán)境影響持續向安全生產(chǎn)領(lǐng)域延伸傳導。面對這種嚴峻復雜的局面，要求各地各部門(mén)特別是各級領(lǐng)導干部要保持清醒的頭腦，深刻地認識到，當前做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)這三項工作，都是“國之大者”、是一個(gè)整體，決不能割裂開(kāi)來(lái)、不能搞“單打一”，必須始終把人民生命安全放在第一位，“彈好鋼琴”、統籌推進(jìn)。要注意調動(dòng)各方面積極性，處理好各方面的關(guān)系，提倡相互協(xié)助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對的問(wèn)題。要善于把安全生產(chǎn)貫穿于經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控全過(guò)程和各方面，一同謀劃、一同部署、一同推進(jìn)，積極塑造有利于經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控的安全環(huán)境。

針對在實(shí)際工作中，一些地方要么重發(fā)展輕安全，尤其在發(fā)展壓力大的時(shí)候，往往放松安全監管、棄守安全底線(xiàn)；要么重安全輕發(fā)展，對存在問(wèn)題的企業(yè)一關(guān)了之、一停了之，甚至一個(gè)企業(yè)出事故就關(guān)停一片，十五條措施對精準做好安全監管工作也提出了專(zhuān)門(mén)要求。各級監管部門(mén)要切實(shí)提高從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局考慮問(wèn)題的自覺(jué)性，注意從實(shí)際出發(fā)，提高監管執法的精準性、有效性，處理好“紅燈”、“綠燈”和“黃燈”之間的關(guān)系，使得各項工作協(xié)調有序推進(jìn)，引導形成良好的市場(chǎng)預期，決不能動(dòng)輒一個(gè)區域、一個(gè)領(lǐng)域停產(chǎn)等“簡(jiǎn)單化”、“一刀切”，決不能只亮“紅燈”、不給“綠燈”，真正實(shí)現以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。